2023年3月8日，中国加入《取消外国公文书认证要求的公约》（下称《公约》）。2023年11月7日，《公约》在中国生效实施。此后，中国同《公约》缔约国之间公文书跨境流转不再经过传统的“外交部门认证+使领馆认证”的“双认证”程序，而是在《公约》框架下启用基于“附加证明书”的一步式证明新模式，这将大幅节省中外公民和企业的办证时间和经济成本。市外办汇总整编了办理“附加证明书”的相关常见问题解答，供大家参考。

一、什么是《取消外国公文书认证要求的公约》？

答：《公约》是海牙国际私法会议框架下适用范围最广、缔约国最多的重要国际条约，旨在简化公文书跨国流转程序，以更便捷的证明方式取代传统领事认证，促进国际经贸和人员往来。1961年10月，海牙国际私法会议在第九届会议上通过《公约》草案，1965年《公约》正式生效。近年来，《公约》新成员快速增长。截至2023年10月31日，有125个缔约国，约占世界国家和地区总数的五分之三，包括欧盟各国、美国、日本、韩国、德国、澳大利亚、俄罗斯等我国主要贸易伙伴及大多数共建“一带一路”国家。

《公约》核心内容可概括为“取消”和“附加”。“取消”指缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节。“附加”指用文书出具国主管机关签发的“附加证明书”，来替代“双认证”，对文书上印鉴、签名的真实性进行确认。

二、《公约》缔约国具体有哪些国家？

答：亚洲（22个）：中国、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、文莱、格鲁吉亚、印度、印尼、以色列、日本、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、韩国、沙特、新加坡、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦

非洲（16个）：博茨瓦纳、布隆迪、佛得角、斯威士兰、莱索托、利比里亚、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、南非、突尼斯

欧洲（44个）：阿尔巴尼亚、安道尔、奥地利、白俄罗斯、比利时、波黑、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩纳哥、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦、罗马尼亚、俄罗斯、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、英国

北美洲（21个）：安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、加拿大、哥斯达黎加、多米尼克、多米尼加、萨尔瓦多、格林纳达、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥、美国

南美洲（12个）：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉

大洋洲（10个）：澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、新西兰、纽埃、帕劳、萨摩亚、汤加、瓦努阿图

注：1. 2024年1月11日，《公约》将对加拿大生效，中加之间将于当日开始适用《公约》。2024年6月5日，《公约》将对卢旺达生效，中卢之间将于当日开始适用《公约》。

2. 中国与其不承认具有主权国家地位的《公约》成员间不适用《公约》。

3. 中国与印度之间不适用《公约》。

三、什么是“附加证明书”？

答：附加证明书是适用于《公约》缔约国之间的、用以替代传统领事认证书的一种有固定格式的证书。公文书加贴附加证明书后，无需其他认证手续即可在《公约》缔约国之间自由流转。

附加证明书与领事认证书具备同等效力。同领事认证书一样，附加证明书仅证明所证公文书的来源，确认文书上最后一个印鉴、签名的真实性，并不证明公文书内容本身的真实性和合法性。公文书内容真实性仍遵循“谁出具，谁负责”原则。

《公约》对附加证明书的内容有统一要求，具体包括文书相关信息：文书出具国、签署人、签署人身份、印鉴名称；以及证明信息：签发地、签发日期、签发人、附加证明书编号、签发机关印鉴、签名。为便利公文书在国外使用，附加证明书一般使用包括英、法文及本国语言在内的两种或三种语言的范本。每份附加证明书都有一个公开注册的编号，用文方可利用文书出具国提供的核查渠道验证其真伪。

中国出具的附加证明书样式如下：

四、什么文件需要办理附加证明书？

答：我国公民要去国外学习、工作、居住，或是在国内办理出国签证时，通常需要使用某些国内公证处出具的涉外公证书，如出生公证、未受刑事处分公证、授权委托书公证、合同公证等等，这些公证书在送《公约》缔约国使用前可能需要办理附加证明书。企业因境外经贸活动需要，常需向贸促会申请原产地证、发票、装箱单等，或向出入境检验检疫机构申请原产地证明、动植物出口检疫证明书等，上述文书在送《公约》缔约国使用前，可能需办理附加证明书。

公民个人或企业出国办理事务或进行经贸活动，外国驻华使领馆或该国的有关部门通常会向当事人提出文书领事认证或附加证明书要求，您应当按对方的要求准备相应文书。

五、什么样的文书不能办理附加证明书？

答：送往《公约》非缔约国使用的文书不能办理附加证明书。此外，申请附加证明书的文书有下列情形之一的，签发机构不予办理：（一）文书的印鉴、签名不属实的；（二）文书的印鉴、签名未进行备案，或者与备案不相符的；（三）文书的印鉴、签名、装订、时效等不符合出文机构、用文机构规定和要求的；（四）可能损害中国国家利益和社会公共利益的；（五）附加证明书签发机构认为不应办理的其他情形。

六、涉外公证书必须办理附加证明书吗？

答：一般情况下，我国内出具的涉外公证书送《公约》缔约国使用，如相关国家用文机构要求办理附加证明书，应按有关要求办理。

七、我国内地文书送国外使用应如何办理附加证明书？

答：我国内地出具的涉外公证书或其他证明文书送《公约》缔约国使用如需办理附加证明书，应向外交部领事司或外交部委托的地方外办申请办理。

八、哪些文书需在外交部办理附加证明书？

答：外交部可为全国各地出具的公文书办理附加证明书。但一般情况下，送往《公约》缔约国使用的、在地方外办签发附加证明书范围之外的文书，由外交部领事司负责办理。

九、哪些文书需在外交部委托的地方外办办理附加证明书？

答：送往《公约》缔约国使用的文书，如系在外交部委托的地方外办所在省（市、区）内涉外公证机构或出入境检验检疫机构、贸促会出具的涉外公证书或其他证明文书，应在该省（市、区）外办办理附加证明书。

经外交部授权，目前我省仅江苏省外办具有签发附加证明书权限。所以，我市出具的文书办理附加证明书需至江苏省外办办理，办证地址：南京市汉中门大街145号，省政务中心二楼F区；办公时间：星期一至星期五上午9时至12时，下午13时30分至17时（国家法定节假日、公休日除外）；咨询电话：025-83666440。

十、如何核验附加证明书真伪？

答：根据《公约》规定，缔约国主管机关应对其签发的附加证明书建立登记册，并应任何利害关系人的申请，核实附加证明书的真实性。如需核验我国签发的附加证明书真伪，可通过访问中国领事服务网（http://cs.mfa.gov.cn/）“文书核查”栏目下“领事认证/附加证明书核查”系统，输入认证号和贴纸号进行核验，或手机访问附加证明书上的核查网址（https://consular.mfa.gov.cn/VERIFY/）并扫描二维码进行核验。

如需核验缔约国签发的附加证明书真伪，可联系其主管机关，具体名称及联系方式等信息可访问海牙国际私法会议官网。

十一、A省公证机构出具的涉外公证书，是否可以到B省外事办公室申办附加证明书？

答：不可以。由于被委托办理附加证明书的地方外办只有本省（市、区）内涉外公证机构或其他出文机构的印章或签字备案，不能为其他省（市、区）出具的文书办理附加证明书。

十二、如何知道要办理附加证明书还是领事认证书？

答：一般情况下，我国内出具的文书送《公约》缔约国使用，应按有关规定办理附加证明书。送《公约》非缔约国使用，应按有关规定办理领事认证书。

十三、是否可以申办一式多份文书的附加证明书？

答：可以。当事人可根据文书使用国的要求，办理相应份数的涉外公证书或其他证明文书（均为原件），并按有关规定办理附加证明书。

十四、外国对办理附加证明书的文书有何要求？

答：（一）不同国家对送往该国使用的文书有不同要求，当您向涉外公证机构或其他出文机构申办涉外公证书或其他证明文书时，应明确告知文书拟送往使用的国家、使用目的及其他相关信息，以便上述机构准确出证。

（二）各国对各种公证书的时效有不同的规定，如意大利要求结婚公证书有效期为3个月，荷兰要求所有公证书有效期为6个月，奥地利要求未受刑事处分有效期为1个月等等。鉴此，请您根据有关要求和需要及时办理附加证明书，并在办理后尽快使用。

（三）外交部领事司根据外国驻华使馆的最新通知，及时发布和更新《外国驻华使馆（代表处）领事认证/附加证明书规定汇编》。有关申办单位或人员可在申办文书的附加证明书前访问中国领事服务网（网址：http://cs.mfa.gov.cn/）相关栏目，以获得各国对公证书的具体要求。因相关信息系根据外国驻华使馆通报整理而成，因各种原因可能存在未及时更新的情况，仅供参考。如欲获取最新信息，建议浏览相关外国驻华使馆网站。

十五、企业向伊斯兰《公约》缔约国出口清真肉类有何特殊要求？

答：向伊斯兰《公约》缔约国出口清真肉类或其他食品，必须由中国伊斯兰教协会签发统一的出口清真食品证明（哈拉证书），地方伊斯兰教协会不能签发上述证书。上述证明应加盖贸促会或出入境检验检疫机构印章或经公证后方可办理附加证明书。

十六、企业同一货物的票据一正三副，是否都需要办理附加证明书？

答：票据的副本是否需要办理附加证明书，是由文书使用国决定的。如文书使用国要求对有关票据的副本办理附加证明书，则应按对方要求办理。

十七、居留在《公约》缔约国的我国公民如何对国内发生的事实办理公证和附加证明书手续？

答：如居留在《公约》缔约国的我国公民的出生、亲属关系或未受刑事处分等事实发生在国内，应向国内公证机构申办涉外公证，并办理外交部或其委托的地方外办的附加证明书。如当事人无法亲自回国办理，可委托他人代办。

十八、已经带到《公约》缔约国的文书，是否可向我驻外使领馆申办附加证明书？

答：不可以。我驻外使领馆不受理国内出具的涉外公证或其他证明文书的附加证明书申请。当事人应将文书送回国内，按程序办理外交部或其委托的地方外办的附加证明书。如当事人无法亲自回国办理，可委托他人代办。

十九、外国驻华使领馆为其本国公民出具的文书如在中国境内使用，是否需要向中国主管机关申请附加证明书？

答：外国驻华使领馆为其本国公民出具且在中国境内使用的文书，原则上无须向中方申请办理附加证明书。

二十、内地文书送香港或澳门使用需要办理附加证明书吗？

答：此前，《公约》已适用于中国香港特别行政区和澳门特别行政区，《公约》将继续适用于两特区。

港澳特区和《公约》成员国之间的文书流转安排将保持不变。《公约》在中国生效实施后，中国内地和香港、澳门特区，以及中国大陆和台湾地区之间的双向文书流转现行做法不受影响。

二十一、送往《公约》非缔约国使用的文书如何办理领事认证？

答：目前，南通市外办仅能受理部分送《公约》非缔约国的文书，代送外交部进行领事认证，详细情况可拨打0513-85099252进行咨询。